中共集宁师范学院纪律检查委员会
关于认真学习张利平书记在校纪委全委会上讲话精神的通知
集师纪发〔2016〕3号
各党总支、直属党支部：
4月14日下午，校纪委组织召开了纪委全委扩大会议。校党委副书记、纪委书记张利平，纪委副书记、纪委委员、各党总支纪检委员、校纪委机关全体人员参加了会议。会上纪委副书记、监审处处长赵向军传达并指导学习了自治区纪委九届七次全会上王君书记重要讲话和张力书记工作报告，学习传达了2016年全区教育系统党风廉政建设工作会上侯元厅长的重要讲话和钱晓颍书记的工作报告，传达了乌兰察布市纪委三届六次全会精神。党委副书记、纪委书记张利平分别从中央纪律检查机构的历史及职能，充分认识高校反腐的严峻形势和艰巨任务，努力加强自身建设做忠诚、干净、担当的纪检监察干部三个方面做了专题学习辅导，并对2016年校纪委的年度工作进行了安排。
现将张书记的讲话内容整理后印发给你们，请各党总支、直属支部认真组织学习，并抓好贯彻落实。
附件：校党委副书记、纪委书记张利平在纪委全委会上的讲话
中共集宁师范学院纪律检查委员会
2016年5月11日
附件：
校党委副书记、纪委书记张利平
在纪委全委会上的讲话
今天，我们召开校纪委会议，校纪委委员、纪委（监审处）全体干部、19个党总支的纪检委员全部参加会议，这在近几年来还是第一次。刚才赵向军同志传达了中纪委十八届六次全会、自治区纪委九届七次全会、自治区教育系统党风廉政建设工作会议及市纪委三届六次全会精神。下面，我再讲几点意见，供大家学习参考。
一、中央纪律检查机构的历史及职能
中国共产党成立后，高度重视党内监督和纪律检查工作。中共一大确立党的建设各项重大原则，党的纪律规定“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”。中共二大通过的第一个党章，中共三大、四大修正后的党章，均设有“纪律”专章。
从中共五大开始，正式建立中央纪律检查机构。1927年4月27日至5月9日，在武汉举行的中共五大决定成立中央监察委员会，选举中央监察委员会成员，标志着中央设立纪律检查机构的开端。
需要说明的是，中国共产党第一次成立的中央监察委员会的10名成员，都是忠诚党的事业的坚定分子。在空前激烈的革命斗争中，有7名成员英勇牺牲，没有一人叛变投敌。
随后，中共六大设立中央审查委员会，中共六届五中全会设立中央党务委员会，中共七大通过的党章专设“监察委员会”一章。中华人民共和国成立后，中共中央作出关于成立各级纪律检查委员会的决定，党的全国代表会议通过关于成立各级监察委员会的决议。“文革”时期，中央监察委员会被撤销。
党的十一届三中全会实现党在社会主义时期的历史转折，决定成立中央纪律检查委员会，陈云为第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，并选举了中央纪律检查委员会常务委员和委员。党的十二大通过的党章规定，党的各级纪律检查委员会由同级党的代表大会选举产生。这一规定，延续至今。
1921年7月中国共产党成立以来，共产生了一个纲领和17个党章。一大时产生了党的纲领，二大到十八大随着中国革命、社会主义建设和改革开放的历史进程，每次都对党章进行修订完善，到目前最新的党章是十八大修正的党章。
党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。所以，中央在“两学一做”学习教育中，把学党章党规列为首要任务，这是从严治党的必然要求，也是一名共产党员最起码的必修课。
《党章》内容包括总纲和11章53条，总纲的篇幅占三分之一左右。在第八章“党的纪律检查机关”中，共3条10款，明确了纪律检查机关的机构设置、任务职能、工作制度等规范。第44条规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规；检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。这就是常说的“三大任务”。同时，还规定了纪律检查委中会的五项经常性重点工作，即各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权利进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要和复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。党的十八大以来，中央和中纪委将纪律检查委员会的职能概括为“监督执纪问责”。
1997年，为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定了《中华人民共和国行政监察法》。监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。1993年2月，为了有利于在党中央和各级党委的统一领导下，进一步加强党的纪律检查和行政监察两种职能，有利于国务院及各级政府继续加强对行政监察工作的领导，便于各级监察机关的领导班子在工作上向政府负责，有利于避免工作上不必要的交叉和重复，以及精简机构和人员，党中央、国务院决定，中央纪委监察部机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称、履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能、地方各级监察机关与党的纪委合署后，实行由所在政府和上级纪检监察机关双重领导体制。
充分认识高校反腐的严峻形势和艰巨任务
当人们走过大学校门时，大多数人都会情不自禁地产生敬意。在大家的心目中，高校是立德树人的殿堂，更是社会的良心所在。从历史上看，高级学府书院也是“清流”、“清议”的场所。既如此，社会理所当然对高校寄予很高的道德期望。据统计，十八大以来，共100余名高校负责人因违法乱纪被调查或惩处，其中既涉及“985”、“211”全国名校，也包括地方一般院校。每一次此类新闻发布，都会形成一定的舆论热点。平均每月大约三名高校负责人被曝腐败的频率，说明当前教育领域绝非一片净土，教育部门也非清水衙门。
2016年1月3日，新华社“中国网事”记者对2015年中央纪委监察部网站发布的涉及高校反腐的数据进行梳理发现，2015年平均每周一名高校领导被通报，一本院校被通报的校领导比重更大，北京高校被通报之数最多。2015年以来共通报了34所高校的53名领导，一本院校共33人，约占总人数的62%，成为高校腐败的重灾区。截至2015年12月31日，已有11人被“双开”，6人受到党内警告处分，另有8人受党内严重警告处分，16人正接受组织调查。从通报频率来看，平均每周就有一名高校领导被通报。其中，通报最频繁的是2015年12月份，共通报了12人。
从通报的高校所属省份看，已经有20个省份的高校被通报，其中，被通报人数最多的是北京，2015年有18人被通报，约占全部被通报人数的34%；其次是黑龙江省和四川省，分别被通报了4人；再次是陕西省，被通报了3人。除此之外，湖北、河北、吉林、山东、安徽、广东、重庆、贵州均有2人被通报;湖南、福建、江西、广西、浙江、河南、辽宁、新疆分别有1人被通报。
从被查处的原因种类看，在2015年的被通报的53名高校领导中，已经被查处的有37人，仍有16人在接受调查。在已被查处的37人中，因“利用职务便利，收受钱款”的10人，约占被查处总人数的27%；有6人在“利用职务便利收受钱款”的同时还与他人通奸，造成恶劣影响被通报；有2人因为违规兼职取酬被查处，有3人因为违规超标用车或办公用房超标被查处，还有1人因为违规为其女操办婚礼被查处。还有10人是因监督管理不严而被通报。另外，还有5人由于“提供虚假情况和材料”被查处。
从腐败的表现来看，除了基建、人事等方面，其他行业常见的腐败之外，还有四类特有腐败，即招生考试、师德、学术、科研经费方面的腐败。
据北大廉政建设研究中心副主任庄德水分析认为，知名学校所掌握的办学资源多、人财物也最为集中，出现腐败的可能性比其他院校多一些。这是和高校所处的地位和制度监管直接相关的。21世纪教育研究院副院长熊秉奇说，中国的高校主要集中在北京等重要城市，从高校的数量、领导干部的总数、发生的概率来看，北京高校集中，所以出现问题的可能性也较大。如果说之前的重点是查处违法犯罪的问题，那么现在，将关口前移，反腐在向纵深方向推进，把触角伸向基层、伸向师生身边的腐败问题，比如办公面积超标、公车使用、婚丧嫁娶等。这些问题虽小，但伤害很大，它会损坏高校的形象。
上述情况分析，虽然表明一本院校、北京高校被通报被查处人数集中，但并不是说二本院校、其他省份的学校就不存在问题。有的可能还未被发现，有的可能是十八大后有所收敛。有的中小学腐败现象惊人。据新华网报道，2013年7月到2015年12月23日，深圳先后有7位中小学校长因受贿落马，大到一栋楼，小到一斤肉，从工程招投标到校服采购，从教学招生到学校建设等等，都成为校长及环节干部收受贿赂的工具。专家认为，教育系统的“校长负责制”一旦缺少监督，就极易形成独立王国，滋生腐败。2013年，巴彦淖尔市的19名中小学校长因为采购校服等学校用品收受贿赂被检察院带走，以至影响了秋季学校正常开学运转。
我校虽然是二本院校，本科专科并行招生，但我们各个部位环节的廉政风险防控措施还不健全，还未形成“风险查找——防范——监控——评估”的完整闭合体系。如果我们放松监督执纪问责，谁都不能保证不出问题。因此，我们一定要充分认识高校反腐的严峻复杂形势，增强做好纪检监察工作的紧迫感、责任感。
努力加强自身建设，做忠诚干净担当的纪检监察干部
习近平总书记强调，“努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍”，这是纪检监察干部队伍建设的总任务、总方向。
在忠诚方面，要坚持理想信念宗旨这条“高线”，做到对党忠诚。坚持这条“高线”，最根本的是强化理论武装。一是要认真学习中国特色社会主义理论体系；二是要学习党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神；三是要学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》；四是要学习十八届中央纪委历次全会及王岐山书记重要讲话精神，真正做到立根固本，结合即将开展的“两学一做”学习教育，先行一步，发挥带头表率作用。
在干净方面，加强监督管理，经常用纪律这把尺子量一量纪检监察干部的言行，防止纪检监察干部突破纪律规矩这个底线，做到干净办事。坚持抓早抓小、动辄则咎，发现苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子、提提领子，防止小问题变成大问题、小错误酿成大错误。对突破纪律规矩底线的纪检监察干部，要严肃处理，坚决清除害群之马。坚持把纪律和规矩挺在前面，掌握运用好监督执纪的“四种形态”，切实转变执纪理念和方式。
在担当方面，要具备履行监督执纪问责的能力和作风，提升履职能力。一靠实践锻炼，二靠业务培训，三靠自我学习，其中自我学习思考是最重要、最有效的途径。特别是要坚持“三转”，转职能、转方式，转作风。学习纪检监察业务理论知识，了解和掌握十八大以来纪检监察体制机制改革的新精神和新要求，新形势下监督执纪问责的新思路新方法新举措，切实提升自己的业务素质。
中纪委王岐山书记在中纪委十八届三次全会上提出，纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，简称“三转”，这是纪检监察机关适应新时期党风廉政建设和反腐败工作形势和任务的必然要求。转职能是核心，就是找准位置，强化主业，突出工作重点。转方式是关键，就是查找在运用监督方式推进工作上的偏差，把工作重点放在监督职能部门履行法定监督职责上，找准纪检监察工作与中心工作的结合点，严格执纪问责。转作风是保障，就是要认真落实“打铁还需自身硬”的要求，以更高的标准、更严的纪律加强自身建设，努力提高忠诚度、胜任度、融合度和满意度，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
在加强自身建设方面，纪检监察干部要了解和掌握常用的名词述语。
（一）党风廉政建设责任制、惩防体系建设、廉政风险防控。
党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。通过明确各级党政领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任、权力，并通过严格的责任考核和责任追究，增强各级党政领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。它本身不是一项工作，而是一项落实党风廉政建设工作责任、促进反腐倡廉各项工作任务得以落实的保障性机制。
惩防体系建设是在坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针指导下，将反腐倡廉教育、预防、监督、惩处等各项工作有机结合组成的工作体系，并将工作任务按照职能分工分解给各个职能部门和单位，从全社会反腐倡廉的宏观角度，明确了各部门、各单位的具体反腐倡廉工作任务。
廉政风险防控，是按照管理学的原理，融教育、预防于一体，兼监督、惩处于一身的具体工作措施。乍一看来似乎与惩防体系建设十分相似。但惩防体系建设是从全社会反腐倡廉建设角度所作出的工作安排，是宏观的；而廉政风险防控直面各个单位各个部门、各岗位的具体风险，是各个单位、部门做好自身反腐倡廉工作的措施，是微观的，是惩防体系建设中的一项具体工作措施。
总之，在反腐倡廉建设中，惩防体系建设绘就了蓝图规划，明确了各部门各单位的职责任务；廉政风险防控为各级各部门各单位抓好自身反腐倡廉工作特别是预防反腐败工作提供了策略与技术；而党风廉政建设责任制则是确保惩防体系建设和廉政风险防控工作能够切实得到落实的责任机制。
“六个两”：两责任，两要求，两为主，两突出，两监督，两覆盖。
1、“两责任”就是各级党委党风廉政建设的主体责任，各级纪委的监督责任。
2、“两要求”就是要落实“一岗双责”和“一案双查”的要求，这是落实党风廉政建设责任制和责任追究制的主要抓手。
3、“两为主”就是查办腐败案件以上级纪委领导为主；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
4、“两突出”就是要突出惩治和监督这条主线，突出查办案件这个主业主责，这是转职能、转方式、转作风最基本的要求。
5、“两监督”就是要认真解决纪委监督别人，谁来监督纪委的问题。
6、“两覆盖”就是纪委的派驻机构要对党和国家机关全覆盖，巡视机构要对地方、部门、企事业单位全覆盖。
“三转”：转职能，转方式，转作风。
监督执纪的“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是十八大以来总结管党治党经验、监督执纪的基本遵循，也是全面从严治党的必然要求，各级纪检监察机关的工作任务和工作方法。有人用“勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树”来形容“四种形态”。
下一步的几项重点工作
（一）2016年4月18日上午，在全校党总支书记党建述职评议会结束后，由党委书记与各系院、各部门签订2016年党风廉政建设责任状。
（二）2016年5月份，召开全校党风廉政建设工作会议，下发《2016年党风廉政建设工作要点》。
（三）组织专人对化学系、蒙文系、基建处、后勤处财务收支进行全面内部审计和领导干部任期的经济责任审计。
（四）组织纪委委员、各党总支纪检委员观看《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》辅导光盘。将这一行动作为纪委（监审处）支部在“两学一做”学习教育中的特色亮点工作。
（五）深入各系（院）、各部门调研摸底，查找廉政风险点，学习兄弟院校经验，健全学校廉政风险防控体系。
（六）坚持“走出去”与“请进来”相结合，举办一期校纪委委员、党总支纪检委员专题学习培训班，加强队伍建设。
（七）继续推进廉政文化进校园活动，提升水平。组建廉政文化研究中心，申报课题，加强理论研究。
